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| 市长李建国(左三)，市委副书记、常务副市长、县委书记陈冬(右二)，市委副书记杨建平(右三)，市委常委、组织部长杨怀榕(左二)，县长陈汉夫(左一)等听取赤湖镇党委书记黄国峰(右一)关于皮革产业园建设的介绍。图片摄影：邱耀斌 |
改革开放初期至20世纪90年代，赤湖镇利用丰富的农产资源、矿产资源和劳动力资源，致力发展农产品加工、石材开采加工和服装加工，初步走上从农业经济向工业经济转化的道路。从21世纪初开始，赤湖镇党委、政府确立了“工业立镇”的发展战略，先后规划设立了“五金电镀、皮革制造和游艇制造”三个产业工业园区，吸引台湾、深圳、泉州等发达地区的产业转移，工业经济得到了长足的发展，成为我县的工业发展重点乡镇。至2007年，全镇已注册登记的工业企业数为225家，已投产企业147家，其中，规模以上工业企业19家。全镇实现社会总产值18.9亿元，工业总产值10.4亿元，占三次产业的55％。规模工业产值4亿元，财政总收入2694万元，其中工业税收1680万元，工业产值和税收与2006年相比增长了50％。
随着工业园区基础设施的日益完善和已注册登记的五金、皮革企业的大量落地投建、投产，赤湖镇的工业经济将进入一个跨越式的发展阶段。但是，工业的发展也带来了强大的环境压力和强烈的社会舆论压力。特别是对赤湖污染集中控制区的设立，始终存在不同的认识和争议。面对质疑和压力，怎么办？作为“污控区”建设的继任者，我认为必须客观地分析和评价“污控区”设立的意义，以科学发展观为指导，认清形势坚定信心、转变思维提升形象、突出重点落实措施，继续完善和推进园区各项建设，并努力将“污染集中控制区”建设成为环境友好型、具有可持续发展能力的生态工业园区。
一、必须认清形势，克服困难，坚定园区建设的信心
1、要充分认识到环境保护面临的严峻挑战
我国于1994年在世界上第一个制订了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，这标志中国开始实施可持续发展战略，一系列严格的环保政策先后制定和实施。国家环境保护“十一五”规划指出：“当前，我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出，环境保护面临严峻的挑战。各地区、各部门必须深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，下大力气解决危害人民群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题，努力建设环境友好型社会”。因此，实行严格的节能减排政策，发展建设循环经济已成为我国社会经济发展模式的必然选择。
赤湖污染集中控制区的五金电镀和皮革制造行业，都属污染行业。在园区建设的初期，应当树立自我规范、尽早谋划的意识，将环境问题作为园区生存和发展的问题，将环保设施纳入基础设施统一规划，一步到位建设好管理好，为园区的可持续发展提供足够的时间和空间。
2、要充分认识园区规划和建设中存在的问题和不足
赤湖污染集中控制区分为五金电镀园区和皮革园区，分别创建于2001年和2005年。在规划和建设方面，主要存在以下问题：
一是没有充分利用原来的自然地形地貌，实行整区土地大平整，造成自然植被彻底破坏，生态环境质量降低。
二是基础设施配套不完善，欠帐多，建设任务繁重。五金园区二期和皮革园区的开发，都是采用边规划、边招商、边建设的方式进行。2006—2007年上半年，主要工作任务在于落实土地征用、项目报批和土地平整；2007年10月以来，才正式转入基础设施建设和企业落地投建。
三是受国际、国内经济大环境的影响，企业落地投建速度较慢。目前，已建成投产的五金电镀企业14家，皮革企业尚无企业建成投产。全年计划开工建设的企业49家，现已开工建设项目40个，但多数局限于围墙等辅助设施建设，进入主体工程施工的有昶兴五金、华联二期、中川水务、大洋、博大、国兴、绿江污水等公司。
3、要充分认识污染集中控制区的对污染治理的重要意义和政策优势
建立污染集中控制区是强化环境管理的重要手段。污染集中控制以谋求整个环境质量的改善为目的，以尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益为原则，这是从我国环境管理实践中总结出来的行之有效的环保管理和控制办法。赤湖镇党委、政府提出了创建“污染集中控制区”的设想，得到漳浦县委、县政府和省、市发改部门、环保部门的高度重视和大力支持。福建省环境保护局、福建省发展和改革委员会(福建省发展计划委员会)分别以“闽环保(2000)34号”、“闽计投资(2001)25号”和“闽环保监(2005)109号”、“闽发改投资(2006)92号”，批准建设“赤湖污染集中控制区”一期工程(漂染、电镀、再生纸项目)和二期工程(皮革园区)。明确指出“污控区选址符合规划要求，对污染物实行集中控制，符合环保管理要求”。
随着严厉的节能减排政策的实施，对电镀和制革行业的审批实行了更加严格的管理和限制，而对已设立的“污控区”，则实行一系列的扶持政策，因此，五金和皮革园区的发展具有明显的政策优势。目前，虽然企业落地投建速度相对滞后，但是，随着园区基础设施的不断完善，企业的投建投产将很快进入高峰期，对此，必须充满信心。两个园区已经相继吸引了国内包括台湾地区的行业知名企业的落户。台湾上市公司成霖集团投资的诚信兆五金、国内服饰配件行业龙头企业华联五金等企业相继建成投产；投资近3000万美元的昶兴五金(台资)公司15万平方米的厂房已开工建设；担任世界皮革协会理事、中国皮革协会副会长、全国台商皮革协会会长单位的台湾皮业龙头企业“泰庆集团”，以及福建省排名前十位的皮革制造企业，包括准上市公司“兴业皮革”和“峰安皮革”分别落户皮革园区。区内企业全部投产后，年产值可达到140亿元以上，年创税收6亿元以上。
二、必须转变思维，提升形象，建设生态工业园区
1、建设生态工业园区是发展循环经济的必然要求
生态工业园区是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，建立“生产者—消费者—分解者”的物质循环方式，使一家工厂的废物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。园区内的企业形成一个相互依存共生、“要素耦合”、类似于自然生态食物链的“工业生态系统”。生态工业园区遵循“减量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循环(Recycle)3R”原则。从生态安全角度来看，生态工业园区才是最具环保意义和生态绿色概念的工业园区。
2、建设生态工业园区是实现可持续发展的重要途径和实现方式
生态工业园区已成为世界工业园区发展领域的主题和方向，并作为实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。2007年，原国家环保总局、商务部和科技部联合发布了《关于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》(环发[眼2007]51号)，决定共同开展国家生态工业示范园区建设工作。2007年4月27日，温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上明确提出，要大力发展循环经济，建成一批循环经济典型地区、典型企业、再生资源产业园区、生态工业示范园区。
3、建设生态工业园区是赤湖污染集中控制区发展的必然选择
必须转变园区建设和发展的思路，跟上世界工业发展的潮流，利用污染集中控制区在“水流”方面已初步具备的“生产者—消费者—分解者”的物质循环链，严格按照《行业类生态工业园区标准》(HJ/T273-2006)的要求，提升创建生态工业园区。通过园区的创建，加快实现生态化改造，促进污染集中控制区的五金电镀产业和皮革制造工业粗放型增长方式的转变、产业结构的高速和高新技术产业发展，大幅度提高资源利用效率，减少污染物产生，从根本上缓解环境污染的压力。
三、必须突出重点、政企互动、确保规划、建设、管理三同步三并重
转变经济增长方式，建设生态工业园区，必须以政府为主导，实行政企互动，坚持与自然和谐共存原则、生态效率原则、生命周期原则、区域发展原则、高科技、高效益原则和软硬件并重原则。
1、要扎实做好生态工业园区规划
确定建设规划和技术报告编制的队伍，着手开展现状调研，综合分析园区物质流、能量流、可能形成的产业链，以及投资预算，社会、经济、环境效益。制定环境容量和环境标准，提出废物产生和处置方案、废物利用渠道等重点支撑项目，制定与国家标准相统一的量化和易于考核的园区建设的总体目标和具体目标。建立包括如组织机构、企业孵化器、信息共享设施、废物交换系统、教育培训、研究和开发、环境管理体系、清洁生产审核等保障体系，并按照《国家生态工业示范园区管理办法(试行)》的要求，组织实施，申报国家验收命名。
2、要全力以赴抓好基础设施建设和企业落地
基础设施建设关系到企业的落地投建投产。今年内必须确保完成基础设施20多项，总投资3.5亿元，平均每天必须完成投资近100万元。五金园区包括雨水管道、污水分类排放管道、挡土墙、绿化工程等8个项目；皮革园区包括水、电、路、污水处理、污水深海排放、集中供热、绿化工程和消防站等8大基础14个项目的建设任务；同时，还有区内的弱电设施和园区对外的快速通道。
五金园区和皮革园区二个污水处理厂的BOT项目及园区排污管道、深海排放管道，是建设生态工业园区枢纽工程项目，要确保按照设计要求严格组织施工。五金污水处理厂扩容工程10月份正式运行，实现含氰、含铬和综合污水分别处理。皮革污水必须在企业投产之前建成，确保达到一级排放处理标准，并实现深海排放，同时，对污泥进行无害化处理和回收利用。
企业落地投建投产，是园区建设的核心内容和目标。只有企业落地投建、投产，园区建设才能产生经济社会效益。目前，镇政府、污水处理厂和供热站两个BOT项目单位与皮革企业四方签定了“企业投建互信协议”，各方约定投建、投产时间，避免相互观望、等待和推托。今年内，确保完成企业投资4亿元，五金园区10家企业主体工程投建，4-5家企业投产；皮革园区15-20家企业主体工程投建。
3、要不折不扣落实环境保护措施加强环保监测和管理
一是严格按照国家颁布的电镀行业和制革行业清洁生产标准(HJ/T314-206和HJ/T127-2003)落实企业环保设施，确保单位工业增加值COD排放量、单位工业增加值SO2排放量、危险废物处理处置率、行业特征污染物排放总量、行业特征污染物排放达标率、废物收集系统、废物集中处理处置设施、环境管理制度符合生态工业园区标准要求。
二是集约利用资源，确保单位工业增加值综合能耗、单位工业增加值新鲜水耗、单位工业增加值废水产生量、工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率各项指标达到生态工业园区的标准要求。
三是实施园区绿化工程，恢复生态系统功能。园区内的绿化地和空地在今明两年要实现100％绿化，未建设的空地要先行绿化，所有企业必须按照报批的总平设计要求，确保预留地100％绿化。
四是完善机构和制度，加强运作管理。园区设立环境管理和监测机构，制定各项管理制度，负责各项环保措施的监督落实。
总之，建设生态工业园区，是实现经济增长方式转变的必然要求，是园区可持续发展的必然选择。以赤湖污染集中控制区为基础，提升建设生态工业园区，具备一定的优势和条件。我们相信，在县委、县政府和上级各有关部门的大力支持下，生态工业园区的建设一定能够实现。
赤湖游艇产业园神舟造船公司生产的高级游艇。图片摄影：邱耀斌
赤湖五金产业园优耐德五金公司的花园式厂区。图片摄影：邱耀斌
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